Breve estudio sobre Finanzas Públicas

Introducción

   La complejidad del proceso económico, el progreso de la cultura y la organización de las luchas sociales, impiden al Estado moderno permanecer ajeno al libre juego del interés privado en el plano económico y al simple resultado en la distribución de la riqueza y el ingreso que ese procesoorigina en el plano social.

   El Estado interviene en su rol orientador del desarrollo económico, con el propósito de realizar la justicia en la distribución de los bienes. Esta misión, difundida sin excepciones en el Estado moderno, sólo puede realizarse mediante el sistema financiero o mediante la autoridad y la fuerza. La primera, conservando la libertad económica, orienta y encauza la iniciativa privada a través del mecanismo transformador del presupuesto, en base fundamentalmente del sistema tributario y del efecto de los gastos públicos. La segunda (=autoridad) suprime la iniciativa privada y reemplaza ese motor básico de la economía por la planificación estatal y la ejecución autoritaria del plan concebido.

  En la economía libre, sin recurrir a la autoridad ni a la fuerza, el sistema financiero permite alcanzar iguales objetivos. En el campo de la producción, los incentivos tributarios, las subvenciones a la empresa privada y la inversiones estatales, o en sentido inverso, impuestos desalentadores, son suficientes para encauzar ordenadamente el sistema productor de iniciativa privada hacia un plan flexible orientado y complementado por el poder estatal, sin un régimen de fuerza o imposiciones autoritarias. En el campo de la distribución, los impuestos progresivos y los impuetos proporcionales discriminatorios, combinados con una estructura eficiente de los servicios publicos y sociales, pueden gestar una repartición justa de la riqueza y el ingreso, sin recurrir a la requisición por la fuerza y al reparto arbitrario por voluntad del poder público.

  Podemos afirmar que la función financiera adquiere un nuevo rol:  rectificar los defectos de funcionamiento de la economía libre para conservar su estructura. El presupuesto es el instrumento de esta función, es el medio para realizar tal propósito.

 Finanzas Públicas

La palabra finanzas proviene del verbo latino "Finere", que da origen al término "Finatio", luego se le añadió el calificativo de público con la intención de distinguirla de las finanzas privadas.  Es la ciencia que estudia la formación y administración del patrimonio del Estado para el cumplimiento de los fines que le son propios. Las finanzas públicas examinan cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos, estudia todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demanda la comunidad, el cuerpo social que integra un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias de un colectivo, donde predomina el interés general. Las finanzas públicas regirán las necesidades que se originan de las relaciones del Estado con el cuerpo social o con el Estado mismo frente a sus propias exigencias.

El Sector público en la economia.

   La ciencia de las finanzas públicas alcanza su madurez como tal durante el siglo XIX, siendo Adolfo Wagner su principal representante, quien en la obra "Tratado de la Ciencia de las Finanzas" expresa la necesidad de extender la actuación del Estado para permitirle absorber parte de las rentas privadas, practicar una redistribución de rentas y extender sus servicios especialmente en ayuda de los sectores económicamente más débiles. Durante este siglo, dos preceptos financieros concentran el esfuerzo teórico y político para lograr establecerse, ellos son:  El impuesto sobre la renta y la progresividad en la imposición.

   El análisis que hacían  los economistas clásicos del proceso económico resultó insatisfactorio para explicar la gran depresión económica de los años 1929-1930, época durante la cual el supuesto del reajuste automático de la economía no operó en la forma que ellos suponían. La doctrina clásica concebían unas finanzas estáticas y limitadas a los siguientes supuestos:

1.) Las finanzas públicas son una expresión parasitaria del sistema económico

2.) Los gastos públicos deben limitarse a las funciones mínimas y esenciales del Estado.

3.) Los impuestos no deberían afectar al ahorro y menos el capital

4.) Es imperativo de un sistema financiero sano el logro de un presupuesto rigurosamente equilibrado

Posteriormente se revisaron todos los aspectos anteriores, surge una nueva concepción y con  ella el Estado emerge con otras responsabilidades, en las que debe utilizar su actividad financiera para obtener finalidades económicas y sociales, las finanzas dejan de ser neutrales y pasan adquirir una función dentro del proceso económico, se denominan finanzas funcionales, se verá actuar al Estado no sólo en la recaudación de ingresos con los cuales cubrir los gastos públicos, sino ocupándose de una función más trascedental como la de ayudar alcanzar el equilibrio económico, acelerando o retardando los factores que determinan el nivel de la renta nacional e influyendo en la produción de ésta y en su distribución.

Estado: Es la institución en la cual se concentra el poder político de una sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que afectan al conjunto de la población. Como tal, al Estado se le asigna el monopolio de la violencia legítima.  El Estado moderno es una nueva forma de poder político, de carácter territorial que pretende monopolizar el poder de coerción y regulación, mediante su isntitucionalización como poder soberano a través de un ordenamiento juridico unitario e igualitario. El Estado o sector público comprende un conjunto de personas jurídicas; el gobierno en si, con su estructura centralizada de poder, los gobiernos locales y las empresas públicas que proveen bienes y servicios. El gobierno es la dirección política general de la sociedad y el Estado.

Justificación de la existencia del Sector Público

El Estado es una organización presidida por ciertos valores y dirigidas a unos objetivos precisos (=Fines), tales como: garantía de la libertad, seguridad y propiedad, el órden público, prestación de unos servicios públicos articulados jerárquicamente.

Funciones del Estado

1. Función normativa: Es la actividad Estatal que se manifiesta en la creación, modificación o extinción de normas jurídicas de validez general.

2. Función política: Función por medio de la cual el Presidente de la República ejerce sus actividades como jefe del Estado y jefe del Gobierno de la República, dirigiendo su acción de gobierno. El Presidente puede adoptar decisiones en virtud de atribuciones que le son conferidas directamente por la Constitución

CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS FISCALES. (Finanzas Públicas, Araneda Hugo)

   Todo gasto supone la existencia de recursos que permitan realizarlo, es decir los fondos destinados a su financiamiento. Aún en el caso de déficit presupuestario, cuando los gastos superan los ingresos, el Estado debe cubrir esa diferencia a través de la contratación de créditos. Éstos creditos, se constituyen en una fuente de recursos que permite efectuar los gastos, postergando su obligación de pago para una fecha futura.

   Las fuentes de los ingresos públicos pueden clasificarse en extracontractuales y contractuales, segun provengan unilateralmente de la ley o de un acuerdo entre las partes. Las primeras se basan en el hecho imponible  al que la ley atribuye determinadas consecuencias que generalmente se traduce en ingresos para el Estado. Las segundas se funadamentan en un acuerdo entre el Estado y otras personas naturales o jurídicas, que mediante su libre consentimiento dan orígen a los ingresos estatales. Por ejemplo, los ingresos a través del impuesto son de naturaleza extracontractual. Esos ingresos pueden surgir de la percepción de rentas, de la posesión de un bien inmueble, un acto de compraventa, etc.  Todos estos hechos le generan aportes a las arcas oficiales, sin que el Estado ofrezca una contraprestación ni el afectado de su consentimiento. Las contractuales, por ejemplo los préstamos, es necesario que la libre voluntad de quien otorgue el crédito concuerde con la voluntad del Estado y que una contraprestación determinada, en este caso el interés y la amortización del capital, sea ofrecida a cambio del préstamo concedido

Otra clasificación:

Ingresos Corrientes: Esta fuente de financiamiento por ingresos se considera corriente o común porque se obtienen periódicamente y constituyen la fuente ordinaria del Estado. Son de carácter permanente y provienen del cumplimiento de las obligaciones tributarias, del pago de los servicios públicos y de los contratos celebrados con los particulares. Se subdividen en: tributarios y no tributarios. Los tributarios provienen de los impuestos y corresponden al recaudo de dichos montos por impuestos o gravámenes que el Estado impone a sus administrados sin contraprestación alguna. Los no tributarios, están constituidos por el conjunto de recursos que el Estado capta por la prestación de un servicio o por el incumplimiento de obligaciones con el Estado. Provienen de las tasas, tarifas o derechos, multas y sanciones, contribuciones, transferencias y aportes, es decir, según su origen.

No tributarios:

 Tasas:

Son los ingresos que recibe el Estado por la prestación efectiva o potencial de un servicio público. Se caracteriza por la individualidad en el pago y la contraprestación directa, donde quien hace uso del servicio debe pagarlo. La obligación a cargo del contribuyente guarda relación con los servicios que recibe y solamente nace cuando voluntariamente decide aprovecharse de ellos.

Contribuciones:

Son ingresos que recibe el Estado como forma de recuperar el costo de las inversiones que redundan en beneficio particular. se caracteriza porque la contraprestación es directa y se refleja en los bienes del sujeto. A diferencia de las tasas, son de carácter general frente a un beneficio de un colectivo, son ocasionales. Sólo se produce cuando se ha ejecutado una obra que beneficia a particulares

Multas y Sanciones:

Se deben entender como los ingresos ocasionales percibidos por el Estado como consecuencia de la transgresión de sus normas y obligaciones

Dentro del marco de la hacienda pública, los impuestos son los más significativos, según su ámbito de aplicación pueden ser directos e indirectos. Los primeros se deben entender como aquellos que toman en consideración la capacidad de pago y bienes del contribuyente, son de carácter permanente siempre que se de el hecho generador de la obligación. Son universales porque se producen para todos los habitantes del territorio nacional o para quienes establezcan relación con él. No son trasladable en principio. Por ejemplo: Impuesto sobre la renta, Impuesto sobre el patrimonio. Los impuestos indirectos, gravan o recaen sobre una cosa, bien u objeto. Están dirigidos a gravar el consumo en general y la imposición es trasladable al precio, lo soporta el consumidor final. Por ejemplo: IVA, impuestos sobre importaciones( aranceles), impuestos sobre prestaciones

Ingresos de Capital: (falta por definir)     

Ingresos parafiscales: Es una figura híbrida, vale decir, una mezcla entre la tasa y el impuesto. Son exigencias tributarias efectuadas sobre sus miembros, por ciertas organizaciones públicas dotadas de autonomía, para asegurar el financiamiento de sus servicios.   Sus características son: a) coactividad, b) carácter extrapresupuestario, c) afectación - actividad para un fun concreto-, d) vinculación a organismos con autonomía financiera, e) gestión al márgen de los servicios presupuestarios del Estado. Las cotizaciones pagadas por patronos y obreros al Seguro Social y al INCE, son ejemplos de recursos parafiscales.

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

Anualidad

Planificación

Universalidad

Unidad de caja

Programación integral

Especialización

Los gastos que se autoricen en el presupuesto se deben ejecutar acorde con el fin para el cual fueron programados. Los gastos deben guardar estricta relación con el objeto y funciones de una determinada organización.

Inembargabilidad

Las rentas y recursos de capital que integran el presupuesto no pueden ser objeto de embargos. Las setencias que se libren en contra de la nación se deben cancelar de acuerdo a las disposiciones que rigen la materia. Este principio no es aplicable a las empresas industriales y comerciales del Esdad.

Coherencia Macroeconómica

El presupuesto debe guardar armonía y ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno, tales como tasa de inflación, desempleo, crecimiento del PIB, de las exportaciones, etc 

Homeóstasis presupuestal (=Mantener una situación estable y constante)

El crecimiento del presupuesto debe guardar congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no se genere desequilibrios macroeconómicos. Cuando por circunstancias extraordinarias la nación reciba ingresos que puedan causar desequilibrios, el gobierno deberá apropiarse de los ingresos que garanticen la  normal evolución de la economía y con los excedentes constituir y capitalizar un Fondo de recursos y superavit de la nación

Dentro de poco seguiremos...