Introducción a las Finanzas Públicas
Introducción
La complejidad del proceso económico, el progreso de la cultura y la organización de las luchas sociales, impiden al Estado moderno permanecer ajeno al libre juego del interés privado en el plano económico y al simple resultado en la distribución de la riqueza y el ingreso que ese procesoorigina en el plano social.
El Estado interviene en su rol orientador del desarrollo económico, con el propósito de realizar la justicia en la distribución de los bienes. Esta misión, difundida sin excepciones en el Estado moderno, sólo puede realizarse mediante el sistema financiero o mediante la autoridad y la fuerza. La primera, conservando la libertad económica, orienta y encauza la iniciativa privada a través del mecanismo transformador del presupuesto, en base fundamentalmente del sistema tributario y del efecto de los gastos públicos. La segunda (=autoridad) suprime la iniciativa privada y reemplaza ese motor básico de la economía por la planificación estatal y la ejecución autoritaria del plan concebido.
En la economía libre, sin recurrir a la autoridad ni a la fuerza, el sistema financiero permite alcanzar iguales objetivos. En el campo de la producción, los incentivos tributarios, las subvenciones a la empresa privada y la inversiones estatales, o en sentido inverso, impuestos desalentadores, son suficientes para encauzar ordenadamente el sistema productor de iniciativa privada hacia un plan flexible orientado y complementado por el poder estatal, sin un régimen de fuerza o imposiciones autoritarias. En el campo de la distribución, los impuestos progresivos y los impuetos proporcionales discriminatorios, combinados con una estructura eficiente de los servicios publicos y sociales, pueden gestar una repartición justa de la riqueza y el ingreso, sin recurrir a la requisición por la fuerza y al reparto arbitrario por voluntad del poder público.
Podemos afirmar que la función financiera adquiere un nuevo rol: rectificar los defectos de funcionamiento de la economía libre para conservar su estructura. El presupuesto es el instrumento de esta función, es el medio para realizar tal propósito.
Finanzas Públicas
La palabra finanzas proviene del verbo latino "Finere", que da origen al término "Finatio", luego se le añadió el calificativo de público con la intención de distinguirla de las finanzas privadas. Es la ciencia que estudia la formación y administración del patrimonio del Estado para el cumplimiento de los fines que le son propios. Las finanzas públicas examinan cómo el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos, estudia todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demanda la comunidad, el cuerpo social que integra un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias de un colectivo, donde predomina el interés general. Las finanzas públicas regirán las necesidades que se originan de las relaciones del Estado con el cuerpo social o con el Estado mismo frente a sus propias exigencias.
El Sector público en la economia.
La ciencia de las finanzas públicas alcanza su madurez como tal durante el siglo XIX, siendo Adolfo Wagner su principal representante, quien en la obra "Tratado de la Ciencia de las Finanzas" expresa la necesidad de extender la actuación del Estado para permitirle absorber parte de las rentas privadas, practicar una redistribución de rentas y extender sus servicios especialmente en ayuda de los sectores económicamente más débiles. Durante este siglo, dos preceptos financieros concentran el esfuerzo teórico y político para lograr establecerse, ellos son: El impuesto sobre la renta y la progresividad en la imposición.
El análisis que hacían los economistas clásicos del proceso económico resultó insatisfactorio para explicar la gran depresión económica de los años 1929-1930, época durante la cual el supuesto del reajuste automático de la economía no operó en la forma que ellos suponían. La doctrina clásica concebían unas finanzas estáticas y limitadas a los siguientes supuestos:
1.) Las finanzas públicas son una expresión parasitaria del sistema económico
2.) Los gastos públicos deben limitarse a las funciones mínimas y esenciales del Estado.
3.) Los impuestos no deberían afectar al ahorro y menos el capital
4.) Es imperativo de un sistema financiero sano el logro de un presupuesto rigurosamente equilibrado
Posteriormente se revisaron todos los aspectos anteriores, surge una nueva concepción y con ella el Estado emerge con otras responsabilidades, en las que debe utilizar su actividad financiera para obtener finalidades económicas y sociales, las finanzas dejan de ser neutrales y pasan adquirir una función dentro del proceso económico, se denominan finanzas funcionales, se verá actuar al Estado no sólo en la recaudación de ingresos con los cuales cubrir los gastos públicos, sino ocupándose de una función más trascedental como la de ayudar alcanzar el equilibrio económico, acelerando o retardando los factores que determinan el nivel de la renta nacional e influyendo en la produción de ésta y en su distribución.
CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS FISCALES. (Finanzas Públicas, Araneda Hugo)
Todo gasto supone la existencia de recursos que permitan realizarlo, es decir los fondos destinados a su financiamiento. Aún en el caso de déficit presupuestario, cuando los gastos superan los ingresos, el Estado debe cubrir esa diferencia a través de la contratación de créditos. Éstos creditos, se constituyen en una fuente de recursos que permite efectuar los gastos, postergando su obligación de pago para una fecha futura.
Las fuentes de los ingresos públicos pueden clasificarse en extracontractuales y contractuales, segun provengan unilateralmente de la ley o de un acuerdo entre las partes.
Las primeras se basan en el hecho imponible al que la ley atribuye determinadas consecuencias que generalmente se traduce en ingresos para el Estado. Las segundas se funadamentan en un acuerdo entre el Estado y
otras personas naturales o jurídicas, que mediante su libre consentimiento dan orígen a los ingresos estatales. Por ejemplo, los ingresos a través del impuesto son de naturaleza extracontractual.
Esos ingresos pueden surgir de la percepción de rentas, de la posesión de un bien inmueble, un acto de compraventa, etc. Todos estos hechos le generan aportes a las arcas oficiales, sin que
el Estado ofrezca una contraprestación ni el afectado de su consentimiento. Las contractuales, por ejemplo los préstamos, es necesario que la libre voluntad de quien otorgue el crédito concuerde
con la voluntad del Estado y que una contraprestación determinada, en este caso el interés y la amortización del capital, sea ofrecida a cambio del préstamo concedido